科技体制改革总体方案上报 支持微小企业创新

来源：经济观察报

　　一份由多部委参与讨论、数十名专家起草的科技体制改革总体方案，已经提交至决策层审议。

　　方案明确提出，要抓住促进科技与经济紧密结合这一核心问题，对中国现行的科技管理体制、决策体制、评价体系以及科技系统组织结构、科技人事管理制度等，有步骤地系统推进改革，逐步建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。

　　值得一提的是，在支持企业技术创新方面，方案还明确，特别要加大对中小企业、微型企业技术创新的支持力度。

　　有专家对本报表示，目前科技资源配置机制存在的最主要问题，就是国家部委多头管理、部门分割现象严重，而要从根本上解决这类“病症”，必须建立跨部门的科技创新决策机制。

　　企业创新为主    

　　企业技术创新为主的科技体制改革最早起始于上世纪80年代。1985年3月，中央颁布《关于科学技术体制改革的决定》，明确国家将改革拨款制度，将原来按人头划拨给科研院所的事业费减少到1/3，剩下的2/3改为课题费，由科研单位通过申报课题来竞争。

　　国家改革科研事业费拨款的目的在于，一方面是为了减轻中央和地方的财政负担，打破科研院所长期吃“大锅饭”的局面；另一方面更为重要的是，解决科研与生产存在“两张皮”的问题，推动科研资源由科研院所转向企业，促进科研成果真正实现市场化、商品化、产业化。

　　在本轮科技体制改革之后，从上世纪90年代末开始一直延续到2004年，中国又重点对科研事业单位进行了分类改革，期间全国共有5000多家应用开发类科研院所实行了企业化转制。在完成两次改革的基础上，2006年中央颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》(下称《规划》)，明确提出当前和今后一个时期，科技体制改革的首个重点任务就是支持鼓励企业成为技术创新主体。

　　前述知情人士称，新一轮的科技体制改革最突出的重点任务就是要强化企业技术创新主体地位，这与前两轮科技体制改革以及《规划》确立的核心战略是一脉相承的，而科技部发展战略研究院常务副院长王元则告诉本报，去年国家十多个部委和数十名专家曾就制定和修改科技体制改革总体方案做过多次研究讨论，目前完整的方案已经提交至决策层审议。

　　前述知情人士告诉本报，早在去年上半年，中央就成立了国家科技体制改革领导小组，国务院领导对深化科技体制改革做了重要批示。随后，科技部、工信部等相关部委也制定了推进科技体制改革的方案。在今年2月下旬，中央高层主持召开讨论深化科技体制改革会议，重点强调要把强化企业技术创新主体地位作为深化科技体制改革的首要任务。

　　修改、完善之后，参加讨论的官员和专家们对提交至决策层的科技体制改革总体方案满意度很高。值得一提的是，在支持企业技术创新方面，方案还明确，特别要加大对中小企业、微型企业技术创新的支持力度。

　　在体制上动刀子

　　本报了解到，在通过决策层审议之后，科技体制改革总体方案有望在下半年对外公开，之后便要真正触及科技体制机制深层次问题。